緬甸巨變,中國將如何面對?(緬甸式民主:三年轉型背后)
2014-10-15 13:39:26  來源:國際資訊 【字體: 】 瀏覽:
本文摘要:緬甸巨變,中國將如何面對?(緬甸式民主:三年轉型背后)

在仰光河畔與英國駐緬甸大使館之間,一座現代化人行天橋正在緊張施工。這座天橋的設計者、出資者和建設者都是日本人,此前日方專家曾在路口進行了兩個月的實地統計調研,最后確定了修建方案并很快開工。
  “日本人是來幫助我們發展的,他們已經為緬甸老百姓做了許多好事,另外歐美國家也開始解除了對緬甸的封鎖。”8月的仰光,許多出租車司機會興奮介紹起這些正在發生的變化,并對國家的未來滿懷憧憬。
  2008年以來,一場激烈的變革在緬甸上演:推出新憲法、選舉新總統、釋放包括反對派代表人物昂山素季在內的政治犯、公開國民議會過程、開放互聯網及自主辦媒體、取締新聞審查制度……2011年3月30日,曾是將軍的吳登盛出任緬甸聯邦共和國首位文職總統;2013年12月,緬甸主辦第27屆東南亞運動會,2014年又出任東盟輪值主席國。一度背負沉重歷史包袱的緬甸似乎走上正常國家的路途,并不斷獲得前所未有的發展機遇。

 
 (在仰光河畔與英國駐緬甸大使館之間,一座由日本人捐贈修建的現代化人行天橋正在緊張施工。尹鴻偉/攝)(緬甸果敢 www.540309.live
 
 
 “輿論表面的熱點話題是緬甸的政治氣候變化,但更多人關注的是經濟狀況能否得到改善。”來自仰光的商務投資顧問凱吞(Khaing Tun)說,“與軍政府不同,緬甸新政府希望改善人民的生活,決心采取多種措施解決國家政治、經濟等多方面的問題。”
  吳登盛政府帶領的民主轉型持續了三年多,其既沒有形成美國、歐盟所期望的民主路線,也沒有變成既得利益集團掌控的政治氛圍,反而出現了別具一格的“緬甸民主特色”。但在緬甸全國民主聯盟(NLD)中央執行委員會秘書吳年溫(U Nyan Win)看來,在無法全面修改前軍政府主導制定的2008年憲法之前,緬甸無法達到真正的民主。
  緬甸華人對改革“敬而遠之”

  破舊的街道,擁擠的車流,貧困的人群……在緬甸最大城市、前首都仰光,這番情景總讓人有“時光停滯”之感。如果涉足緬甸邊遠地區,類似印象更為強烈。“緬甸擁有豐富自然資源和文化獨特的多元民族,但不幸的是,所有這些在長達60年的緬族軍事獨裁及其不善的管理下被破壞了。”緬甸克欽發展網絡團體(KDNG)負責人阿楠(Ah Nan)嘆息道,“我們的理想是,讓緬甸成為一個建立在民主、各民族平等及人權原則上的民主聯邦聯盟。”
  自從吳登盛出任緬甸新政府總統以來,對內政治改革措施不斷,對外頻頻與各國交往。他因開放政治和公民自由而贏得國際贊賞,也使得聯合國和西方國家取消了對緬甸的多數制裁,并增加了援助和投資。

 
(采用英文字母和阿拉伯數字的汽車牌照正在逐步取代原有的緬甸文字牌照,圖中左為老式牌照,右為新式牌照。尹鴻偉/攝)

  2013年以來,采用英文字母和阿拉伯數字的汽車牌照正在逐步取代原有的緬甸文字牌照,官方表示,“希望所有人都能夠看懂汽車牌號,而不僅僅是緬甸人。”這樣細微的變化,卻體現出緬甸樂意與世界接軌的姿態。在仰光及周邊地區看到的汽車,無論是數量還是嶄新程度都令人訝異。仰光富豪旅游公司的華人經理楊安貴說:“緬甸人最渴望擁有自己的汽車,但是以前很難得到購買指標,現在簡單多了。雖然價格較貴,但是起碼有了購買自由。”


在仰光河畔與英國駐緬甸大使館之間,一座現代化人行天橋正在緊張施工。這座天橋的設計者、出資者和建設者都是日本人,此前日方專家曾在路口進行了兩個月的實地統計調研,最后確定了修建方案并很快開工。
  “日本人是來幫助我們發展的,他們已經為緬甸老百姓做了許多好事,另外歐美國家也開始解除了對緬甸的封鎖。”8月的仰光,許多出租車司機會興奮介紹起這些正在發生的變化,并對國家的未來滿懷憧憬。
  2008年以來,一場激烈的變革在緬甸上演:推出新憲法、選舉新總統、釋放包括反對派代表人物昂山素季在內的政治犯、公開國民議會過程、開放互聯網及自主辦媒體、取締新聞審查制度……2011年3月30日,曾是將軍的吳登盛出任緬甸聯邦共和國首位文職總統;2013年12月,緬甸主辦第27屆東南亞運動會,2014年又出任東盟輪值主席國。一度背負沉重歷史包袱的緬甸似乎走上正常國家的路途,并不斷獲得前所未有的發展機遇。

 
 (在仰光河畔與英國駐緬甸大使館之間,一座由日本人捐贈修建的現代化人行天橋正在緊張施工。尹鴻偉/攝)
 
 
 “輿論表面的熱點話題是緬甸的政治氣候變化,但更多人關注的是經濟狀況能否得到改善。”來自仰光的商務投資顧問凱吞(Khaing Tun)說,“與軍政府不同,緬甸新政府希望改善人民的生活,決心采取多種措施解決國家政治、經濟等多方面的問題。”
  吳登盛政府帶領的民主轉型持續了三年多,其既沒有形成美國、歐盟所期望的民主路線,也沒有變成既得利益集團掌控的政治氛圍,反而出現了別具一格的“緬甸民主特色”。但在緬甸全國民主聯盟(NLD)中央執行委員會秘書吳年溫(U Nyan Win)看來,在無法全面修改前軍政府主導制定的2008年憲法之前,緬甸無法達到真正的民主。
  緬甸華人對改革“敬而遠之”

  破舊的街道,擁擠的車流,貧困的人群……在緬甸最大城市、前首都仰光,這番情景總讓人有“時光停滯”之感。如果涉足緬甸邊遠地區,類似印象更為強烈。“緬甸擁有豐富自然資源和文化獨特的多元民族,但不幸的是,所有這些在長達60年的緬族軍事獨裁及其不善的管理下被破壞了。”緬甸克欽發展網絡團體(KDNG)負責人阿楠(Ah Nan)嘆息道,“我們的理想是,讓緬甸成為一個建立在民主、各民族平等及人權原則上的民主聯邦聯盟。”
  自從吳登盛出任緬甸新政府總統以來,對內政治改革措施不斷,對外頻頻與各國交往。他因開放政治和公民自由而贏得國際贊賞,也使得聯合國和西方國家取消了對緬甸的多數制裁,并增加了援助和投資。

 
(采用英文字母和阿拉伯數字的汽車牌照正在逐步取代原有的緬甸文字牌照,圖中左為老式牌照,右為新式牌照。尹鴻偉/攝)

  2013年以來,采用英文字母和阿拉伯數字的汽車牌照正在逐步取代原有的緬甸文字牌照,官方表示,“希望所有人都能夠看懂汽車牌號,而不僅僅是緬甸人。”這樣細微的變化,卻體現出緬甸樂意與世界接軌的姿態。在仰光及周邊地區看到的汽車,無論是數量還是嶄新程度都令人訝異。仰光富豪旅游公司的華人經理楊安貴說:“緬甸人最渴望擁有自己的汽車,但是以前很難得到購買指標,現在簡單多了。雖然價格較貴,但是起碼有了購買自由。”


目前,緬甸十多支少數民族與政府的談判模式不盡相同,有的希望加入UNFC讓十多家一起談,有的要單獨談,有的讓幾家一起談。拉孟瑞表示,無論采取哪種模式,政府都會以尊重少數民族的意愿為前提,而不會強定模式,“我們的目標只有一個,盡快讓緬甸實現和平,然后實現國家正常發展。當然也不排除談判破裂的可能”。
  民盟領袖昂山素季與吳登盛政府的關系也備受關注。服務于緬甸和平中心的官員姚傲敏(Nyo Ohn Myint)透露,昂山素季總喜歡挑吳登盛的毛病,以此抬高自己的政治地位。“雖然很多人都支持昂山素季,但她至今都只熱衷與外國使節打交道,始終沒有對如何治理國家提出過具體方案。”
  “人們總是批評緬甸2008年的憲法,但任何國家都會對國家領導人的參選條件有限制。”姚傲敏說,“實際上,緬甸憲法的根本來自于昂山素季的父親昂山將軍在1947年所制定的法律。我一直提醒昂山素季和她的盟友們,她應該勸兩個兒子從英國回來,加入緬甸國籍并且為國家效力,這樣就不需要為修改憲法的問題操心了。”
  姚傲敏表示,包括許多中國人在內,認為吳登盛完全命于前國家領導人丹瑞,完全忽略了其在民主、和平和經濟三個方面所作的努力。“再過一年,你們就會知道,吳登盛并不是丹瑞的傀儡那么簡單。”

 
 (服務于緬甸和平中心的官員姚傲敏說,“再過一年,你們就會知道,吳登盛并不是丹瑞的傀儡那么簡單”。尹鴻偉/攝)
 
 對于新政府的改革,緬甸的少數民族似乎不太敏感,他們仍然糾纏于與軍政府的歷史摩擦,甚至對昂山素季的政治活動也有非議。昂山素季在2012年2月下旬去到克欽邦首府密支那進行選舉宣傳時,遭遇克欽著名女音樂家木番嘉的質問:“克欽地區以前沒有緬族人,從你父親1946年第一次來到克欽的地方到現在,到處是你們緬族,到處是緬族軍隊,到處是戰爭和地雷,你怎么解釋這樣的情況?”
  據在場的緬甸記者稱,昂山素季后面色沉重,一言不發。要知道,“國父”昂山將軍于1947年被武裝分子槍殺,去世時昂山素季僅有兩歲。
  進行民主改革三年多來,緬甸政治局勢仍舊復雜,各種訴求和勢力相互較勁。凱吞始終認為,許多在國外生活的緬甸人并不了解昂山素季,也不了解緬甸目前的真實情況。“他們對昂山素季的支持過于盲目,希望全盤引進西方民主制度的想法也過于盲目。”
  在她看來,緬甸政府與少數民族的政治矛盾不是一朝一夕可以解決的,將會長期持續爭論下去,但這些并不妨礙外國企業進入緬甸。“有人說緬甸很快會成為東南亞的‘老虎’,但我覺得需要至少二十年。我不相信(緬甸)能夠發展那么快。”
 
  昂山素季參選獲勝渺茫

  更受緬甸國內關注的是2015年總統候選人問題。只要2008年憲法中關于“總統本人、父母、配偶、子女等不得有外國血統或外國國籍”的內容繼續執行,昂山素季就與總統寶座無緣。這些情況與其2010年高調恢復自由、2012年議會補選大勝時不同,自2013年下半年以來,這位“民主女神”在政治上逐步陷入困境。
  希望修改憲法的不僅僅是昂山素季所領導的政黨“民盟”,還包括許多少數民族勢力。不過,前者要求修改的是總統和副總統的任職資格條款,后者則要求修改的是有關邦省的權利和民族地方自治條款,即各自要求修改憲法的條款是不同的,還有部分少數民族希望“重新制定新憲法”。

 
(位于仰光的緬甸全國民主聯盟(NLD)總部,每天都有許多人聚集在這里活動。尹鴻偉/攝)
 
 
 “緬甸的政治很奇妙,隨時都有變化。雖然2008年憲法阻礙著昂山素季參選總統,但我們一直在尋求解決方案,目前還沒有可以公開的決定。”吳年溫坦言,“但我們堅信民盟一定會在大選中全勝。即便昂山素季本人不能出任總統,我們也會推選出恰當的人選代替她,配合她的工作。”
  目前,緬甸2015年總統大選的輪廓已經大致呈現:吳登盛、昂山素季、杜雅瑞曼和敏昂萊四人或將成為競爭對手。他們各自都有優勢,也都有著無法回避的短板。雖然昂山素季在緬甸民眾中擁有廣泛支持,但有輿論認為,她是四名候選人中“硬件”最差的一位。
  據姚傲敏解釋,“四位候選人中,昂山素季面臨‘三比一’的狀況,其他三人都會得到執政的聯邦鞏固與發展黨和軍方代表的支持,因此昂山素季得勝的可能性不大。”
  一個未經官方證實傳言是,敏昂萊是緬軍前最高統帥丹瑞大將的親戚,“丹瑞老婆的侄子”。按照2008年憲法規定,總統和兩名副總統候選人由軍方、民族院和人民院分別推出一名人選。如果敏昂萊以軍方代表名義參選,成為總統或者副總統的可能性很大。
  昂山素季恢復自由后,緬甸陸續發生了許多事情:政府軍與少數民族武裝軍事沖突、佛教徒與穆斯林沖突、失地農民與投資企業沖突……姚傲敏認為,由于昂山素季對眾多事件始終沒有明確表態,令一度對其充滿期待的民眾漸漸喪失信任。曾有緬甸媒體稱,由于昂山素季總習慣用國際社會來施壓政府及修改憲法,也讓部分國會議員對她頗有微詞。
  今年5月15日,美國總統奧巴馬宣布對緬甸的經濟制裁延期一年。其后,伴隨著緬甸當局對美國干預昂山素季參選問題的不滿輿論,反映出美緬關系出現新磨擦的跡象。美國國務院隨后發表聲明,認為緬甸應該進行憲法改革,讓2015年總統選舉可以在自由和公平環境下進行,允許緬甸人民自由選擇理想中的總統人選。

 
(仰光的街頭廣告,步入民主道路的緬甸不斷獲得前所未有的發展機遇。尹鴻偉/攝)

  一名駐仰光的西方外交官向《鳳凰周刊》指出,選舉程序是否公平、公正最重要,緬甸只要做到這些,任何人當總統都會得到西方的支持。畢竟,美國公開強調的是“公平規則”,而非“昂山素季”。
目前,緬甸十多支少數民族與政府的談判模式不盡相同,有的希望加入UNFC讓十多家一起談,有的要單獨談,有的讓幾家一起談。拉孟瑞表示,無論采取哪種模式,政府都會以尊重少數民族的意愿為前提,而不會強定模式,“我們的目標只有一個,盡快讓緬甸實現和平,然后實現國家正常發展。當然也不排除談判破裂的可能”。
  民盟領袖昂山素季與吳登盛政府的關系也備受關注。服務于緬甸和平中心的官員姚傲敏(Nyo Ohn Myint)透露,昂山素季總喜歡挑吳登盛的毛病,以此抬高自己的政治地位。“雖然很多人都支持昂山素季,但她至今都只熱衷與外國使節打交道,始終沒有對如何治理國家提出過具體方案。”
  “人們總是批評緬甸2008年的憲法,但任何國家都會對國家領導人的參選條件有限制。”姚傲敏說,“實際上,緬甸憲法的根本來自于昂山素季的父親昂山將軍在1947年所制定的法律。我一直提醒昂山素季和她的盟友們,她應該勸兩個兒子從英國回來,加入緬甸國籍并且為國家效力,這樣就不需要為修改憲法的問題操心了。”
  姚傲敏表示,包括許多中國人在內,認為吳登盛完全命于前國家領導人丹瑞,完全忽略了其在民主、和平和經濟三個方面所作的努力。“再過一年,你們就會知道,吳登盛并不是丹瑞的傀儡那么簡單。”

 
 (服務于緬甸和平中心的官員姚傲敏說,“再過一年,你們就會知道,吳登盛并不是丹瑞的傀儡那么簡單”。尹鴻偉/攝)
 
 對于新政府的改革,緬甸的少數民族似乎不太敏感,他們仍然糾纏于與軍政府的歷史摩擦,甚至對昂山素季的政治活動也有非議。昂山素季在2012年2月下旬去到克欽邦首府密支那進行選舉宣傳時,遭遇克欽著名女音樂家木番嘉的質問:“克欽地區以前沒有緬族人,從你父親1946年第一次來到克欽的地方到現在,到處是你們緬族,到處是緬族軍隊,到處是戰爭和地雷,你怎么解釋這樣的情況?”
  據在場的緬甸記者稱,昂山素季后面色沉重,一言不發。要知道,“國父”昂山將軍于1947年被武裝分子槍殺,去世時昂山素季僅有兩歲。
  進行民主改革三年多來,緬甸政治局勢仍舊復雜,各種訴求和勢力相互較勁。凱吞始終認為,許多在國外生活的緬甸人并不了解昂山素季,也不了解緬甸目前的真實情況。“他們對昂山素季的支持過于盲目,希望全盤引進西方民主制度的想法也過于盲目。”
  在她看來,緬甸政府與少數民族的政治矛盾不是一朝一夕可以解決的,將會長期持續爭論下去,但這些并不妨礙外國企業進入緬甸。“有人說緬甸很快會成為東南亞的‘老虎’,但我覺得需要至少二十年。我不相信(緬甸)能夠發展那么快。”
 
  昂山素季參選獲勝渺茫

  更受緬甸國內關注的是2015年總統候選人問題。只要2008年憲法中關于“總統本人、父母、配偶、子女等不得有外國血統或外國國籍”的內容繼續執行,昂山素季就與總統寶座無緣。這些情況與其2010年高調恢復自由、2012年議會補選大勝時不同,自2013年下半年以來,這位“民主女神”在政治上逐步陷入困境。
  希望修改憲法的不僅僅是昂山素季所領導的政黨“民盟”,還包括許多少數民族勢力。不過,前者要求修改的是總統和副總統的任職資格條款,后者則要求修改的是有關邦省的權利和民族地方自治條款,即各自要求修改憲法的條款是不同的,還有部分少數民族希望“重新制定新憲法”。

 
(位于仰光的緬甸全國民主聯盟(NLD)總部,每天都有許多人聚集在這里活動。尹鴻偉/攝)
 
 
 “緬甸的政治很奇妙,隨時都有變化。雖然2008年憲法阻礙著昂山素季參選總統,但我們一直在尋求解決方案,目前還沒有可以公開的決定。”吳年溫坦言,“但我們堅信民盟一定會在大選中全勝。即便昂山素季本人不能出任總統,我們也會推選出恰當的人選代替她,配合她的工作。”
  目前,緬甸2015年總統大選的輪廓已經大致呈現:吳登盛、昂山素季、杜雅瑞曼和敏昂萊四人或將成為競爭對手。他們各自都有優勢,也都有著無法回避的短板。雖然昂山素季在緬甸民眾中擁有廣泛支持,但有輿論認為,她是四名候選人中“硬件”最差的一位。
  據姚傲敏解釋,“四位候選人中,昂山素季面臨‘三比一’的狀況,其他三人都會得到執政的聯邦鞏固與發展黨和軍方代表的支持,因此昂山素季得勝的可能性不大。”
  一個未經官方證實傳言是,敏昂萊是緬軍前最高統帥丹瑞大將的親戚,“丹瑞老婆的侄子”。按照2008年憲法規定,總統和兩名副總統候選人由軍方、民族院和人民院分別推出一名人選。如果敏昂萊以軍方代表名義參選,成為總統或者副總統的可能性很大。
  昂山素季恢復自由后,緬甸陸續發生了許多事情:政府軍與少數民族武裝軍事沖突、佛教徒與穆斯林沖突、失地農民與投資企業沖突……姚傲敏認為,由于昂山素季對眾多事件始終沒有明確表態,令一度對其充滿期待的民眾漸漸喪失信任。曾有緬甸媒體稱,由于昂山素季總習慣用國際社會來施壓政府及修改憲法,也讓部分國會議員對她頗有微詞。
  今年5月15日,美國總統奧巴馬宣布對緬甸的經濟制裁延期一年。其后,伴隨著緬甸當局對美國干預昂山素季參選問題的不滿輿論,反映出美緬關系出現新磨擦的跡象。美國國務院隨后發表聲明,認為緬甸應該進行憲法改革,讓2015年總統選舉可以在自由和公平環境下進行,允許緬甸人民自由選擇理想中的總統人選。

 
(仰光的街頭廣告,步入民主道路的緬甸不斷獲得前所未有的發展機遇。尹鴻偉/攝)

  一名駐仰光的西方外交官向《鳳凰周刊》指出,選舉程序是否公平、公正最重要,緬甸只要做到這些,任何人當總統都會得到西方的支持。畢竟,美國公開強調的是“公平規則”,而非“昂山素季”。
  姚傲敏則透露,昂山素季與緬甸軍方的關系一直不甚融洽。“雖然昂山素季成為下屆總統的希望相對渺茫,但是其影響力和知名度是不可否認的。我覺得她更適合做下議院(人民院)主席,這樣更能展現她的特點與交際能力。”
  今年以來,除了緬甸國內為即將到來的總統大選積極造勢,國際社會也給予了高度關注。美國國務院的一位學者透露,美國已經開始全球動員“有興趣、有能力”的各種選舉機構和培訓組織涉足緬甸,力圖幫助緬甸實現一次“公平、公正、公開的總統民主選舉”,如同以前幫助東南亞的柬埔寨和東帝汶一樣。
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(小資料)
 緬甸和平中心
 于2012年7月成立,地點位于仰光市甘馬宇鎮區瑞麗江路11號。由總統府部長昂明發起,總統吳登盛批準成立,但政府未提供工作資金,規定由昂明私募解決,“自籌資金、自負盈虧、獨立核算”。歐盟為其提供了70萬歐元啟動基金,緬甸政府提供了4間辦公室,2012年11月3日實際投入運作,2013年3月正式開業,直接向總統府負責。

 
(位于仰光市甘馬宇鎮區瑞麗江路11號的緬甸和平中心。尹鴻偉/攝)
 
  中心負責協調所有和平倡議,作為一站式服務中心,其使命為通過提供政策咨詢和戰略層面的指導,為政府官方、民族武裝成員、民間組織、國際捐助者、國際非政府組織舉行會見洽談,促進持久和平、全面政治解決緬甸所有人民利益;目標是締造全國和平,為緬甸種族多樣性發展發揮關鍵作用。
  2013年3月25日,日本政府又提供了121萬美元資助,以及更多辦公場地、會議室、家具、電器材料等。目前,中心主要成員為總統府部長昂明、梭登,內政部長欽宜等,日常工作人員為30人左右。

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