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分權制衡:緬甸新政開啟大幕
2016-4-4 22:25:36  來源:緬甸新聞 【字體: 】 瀏覽:
本文摘要:4月1日,緬甸新任總統吳廷覺正式履行職責,標志著1962年以來首位民選且無軍方背景的最高領導人正式走馬上任,這也是緬甸近半個世紀來首次實現國家權力和平移交,更是該國首次由反對派人選擔任國家元首和政府首腦。
分權制衡:緬甸新政開啟大幕

  4月1日,緬甸新任總統吳廷覺正式履行職責,標志著1962年以來首位民選且無軍方背景的最高領導人正式走馬上任,這也是緬甸近半個世紀來首次實現國家權力和平移交,更是該國首次由反對派人選擔任國家元首和政府首腦。此前2天,吳廷覺及兩位副手已宣誓就職,風云人物、全國民主聯盟(民盟)主席昂山素季也以“超級部長”身份加入新內閣,并將進入核心管理團隊國家安全委員會。緬甸政壇確已改天換地,開啟分權制衡大幕,但新政之路僅僅是個成功的開始。

  這個結果來之殊為不易,它既是昂山素季為核心的民盟長期斗爭博弈的結果,也是緬甸軍人統治集團順應國際大勢和國內民意進行改革開放的結果,還是朝野雙方立足現實、相互妥協、彼此讓步和追求共贏的結果。這一全新局面體現了緬甸人民自己選擇和決定國家發展道路的獨立精神,也以具有本國特色的分權制衡豐富了現代國家治理模式,給諸多在轉型中摸索的發展中國家提供了和平解決權力過渡和體制變革的樣板,也展示出緬甸朝野政治家們進退有據的務實態度和理性策略。

  這次權力交接形成具有探索性質的“緬甸政治模式”,即軍方特權下的三權分立和政黨輪替,也是繼2008年完成制憲,1990年和2010年自由選舉后的體制再優化和權力再分配,它使緬甸首次置于民選非軍方主導政府管理之下,讓軍人從權力金字塔尖后撤,但又為其存續足夠的權力運作空間,包括掌控國防、內政和邊境安全,以及在國家陷入危機時再次接管政權。對于嘗試多黨體制僅5年的發展中國家而言,這已是歷史進步的一大步,盡管它與民盟等政黨追求的終極目標還有距離。

  這是帶有一定缺憾的制度安排,但也不失為最穩妥、最現實的選擇。緬甸畢竟由軍人統治半個多世紀,軍人政治和軍隊影響水銀瀉地般無處不在,必然導致國家很難一時徹底與軍人治理脫軌,只能逐步調整、次第改變,不能采取“休克療法”,一夜變天或一次到位。否則,舊體制全盤打破,新體制無以為繼,甚至產生強烈排異,勢必陷入許多發展中國家轉型期遭遇的“民主亂象”,導致族群對立,社會失序甚至國家解體。

  創業不易守業更難。對于昂山素季和民盟而言,作為革命黨和在野黨曾付出近30年的巨大代價,艱難曲折,九死一生。難能可貴的是,與多數奪取權力的新貴所迥異的是,他們成功抵御住權力與復仇的致命誘惑,雖然獲得80%的選票,卻讓渡近一半的勝利成果,充分照顧軍隊、反對黨和少數民族等主要力量的訴求,體現出尊重歷史、順應現實、著眼未來的開放姿態和大局意識,以實際行動贏得廣泛信任與合作,確保了政權的平穩過渡,規避了對峙、分裂和對抗,為推動民族和解與團結,也為未來順利執政鋪平了道路。

  推出口碑良好、穩健低調并被各方認可的民盟元老吳廷覺擔任首屆總統,是昂山素季和民盟的無奈之舉,以其70歲高齡和有限管理經驗,勝任國家元首也許不是挑戰,但擔當政府首腦難免“廉頗老矣”。曾誓言“要在總統之上管理國家”的昂山素季困于法律約束,只能屈尊于吳廷覺麾下任職,并一肩挑起外交、總統辦公室、教育及電力和能源四大部門的重擔,負擔之巨,責任之大,可想而知,更何況她也許以“垂簾政”方式做新政府的幕后舵手。兩員老將撐起新政府半壁江山,也側漏民盟作為執政黨領導人才儲備的捉襟見肘,可見主動放棄部分權力也是情勢所迫。

  對緬甸新政府而言,最大的考驗還不是通過議會道路奪取政權,甚至不是借助分權和共享成果維持新政權的穩定,而是如何盡快把百廢待興的國家建設得欣欣向榮,讓大多數百姓安居樂業。顯然,習慣了在野黨地位的民盟及其領導人,究竟有多少靈丹妙藥尚無從而知,況且執政之旅還有軍方或明或暗的掣肘,有反對派合理合法的分庭抗禮。

  5年一輪回,給了昂山素季及民盟咸魚翻身的良機,給了他們否定對手而證明自己的平臺,但是,公開透明的游戲規則和機會均等的輪替角逐,也將通過殘酷的成績單來驗證其執政能力。因此,緬甸新政開啟的分權制衡新時代,僅僅是萬里長征第一步,能否把“緬甸模式”變成可持續發展新模式,還有待時間來回答。

  4月11日是緬甸新年,因此從4月9-20日是緬甸新年加潑水節的長假,如中國春節般隆重,股市也同時休息!

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