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真正的改革需要重塑緬甸的國有企業
2016-1-31 19:49:59  來源:緬甸新聞 【字體: 】 瀏覽:
本文摘要:緬甸的國有經濟企業控制了大量的公共資金。在最近幾年中,聯邦政府籌集的所有資金中的百分之60以上都要通過SEEs。這意味著,每次政府建立一個醫院,鋪平道路或支付教師工資,在國家預算前通過SEEs過度。
真正的改革需要重塑緬甸的國有企業

緬甸的國有經濟企業(SEEs)控制了大量的公共資金。在最近幾年中,聯邦政府籌集的所有資金中的百分之60以上都要通過SEEs。這意味著,每次政府建立一個醫院,鋪平道路或支付教師工資,在國家預算前通過SEEs過度。更重要的是,這些公司似乎積累大筆的錢–水平達到萬億緬元–在不透明的帳戶,不受普通預算過程。如果即將到來的全國民主聯盟政府希望在改善公共部門績效上取得有意義的進展,就必須解決SEE變革問題。

SEE治理的重要性或挑戰不次于石油天然氣部門。它具有驅動經濟發展的潛動力,但容易發生波動和腐敗。而緬甸經濟持續開放應該吸引更多的投資這一領域,石油和天然氣SEEs將對公共財政發揮更大的影響力。MOGE(緬甸石油和天然氣企業,負責上游石油和天然氣行業),MPE(緬甸石化企業,負責下游)和MPPE(緬甸石油產品企業,負責石油產品分銷)一起將籌集所有的公共收入的19%和公共支出的14%,根據今年的預算。
最大的這些強大的實體是MOGE,負責監督在緬甸的石油和天然氣領域的許可及合規性。對國家預算的影響是無與倫比的:來自財政部的數據顯示,MOGE在2012-13年長期收集16%公共收入和公共支出執行超過10%。
MOGE長期收入來源主要是通過生產與私人和國際石油公司共享契約的參與,其收入的確切成分仍不清楚。同樣不清楚的是用花了的錢究竟做了什么事情。
在其他工業部門通過SEEs,長期以來政府給了MOGE長期更大的自主權,包括對自己的財務狀況。根據財政部,在支付的45%凈利潤給主“國家賬戶”和支付(相對較。┑脑牧铣杀,每一個SEE是允許其將收入的剩余部分存入公司指定的“其他賬戶”。最近發布的第一份報告緬甸采掘業透明度倡議(MEITI)表示,僅在2013-14財政年度,MOGE存放超過14億美元到其他賬戶。

這一數額超過了緬甸政府為整個國家當年在衛生(7億5000萬美元)和花費在教育上(11億美元)總金額。多年來MOGE在其他賬戶積累的仍是未知數。
我們不知道MOGE用這些錢做了啥。是簡單地把錢放在一個賬戶里嗎?是用這筆錢資助其他投資嗎?沒有明確的答案。向其他賬戶轉移的目的是讓他們長期積累收入,最終達到自立。這樣逐步建立儲備賬戶的模式,可以更適合其他領域的SEEs,通過生產活動來創造價值收費和針對更小的款項。這似乎是不適合的采掘業SEEs,他們通過出售公共資源獲得大量的現金流。

更令人擔憂的是,對這些自然資源的管理和他們所產生的收入,只有微弱的正式控制。MOGE和緬甸其他采掘SEEs不受嚴格的政府內部監督。政府消息人士告訴我們,有一定程度的控制,SEEs如何花在這些其他帳戶的錢,但是,沒有具體的控制措施。財政部在獲得SEEs詳細的活動和支出的信息比來自其他政府機構負責公共資金的信息已經有更多的困難。缺乏強有力的監管削弱了SEEs使其成為更有效率公司的激勵機制。
重整MOGE和其他油氣開采SEEs將是至關重要的,如果下屆民盟領導是實現在其競選宣言中表示要“建立透明的公共財政管理體制”和“確保采掘項目計劃透明和公眾知情”這一野心。最重要的優先事項應包括重新審視SEEs對公共收入的控制水平,加強對財務部的要求,明確法律下的角色和責任,并在其他賬戶上發布更多的信息。

改革的黃金機會存在。第一個MEITI報告的發布代表了更加開放的重要一步,與緬甸可以借鑒國家對國有企業的例子,例如馬來西亞和哥倫比亞,形成了強有力的公司治理標準和明確的商業策略。但通往進步的道路充滿了障礙,這對新政府來說是非常重要的,是有野心的,而且是持久的。

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